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關于進一步加強行政規范性文件 制定、監督管理和合法性審核工作的通知

獨山子區人民政府 www.cljtrx.icu 發布時間:2020年01月07日 來源:獨山子區人民政府辦公室
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獨政辦發〔2019〕39號
各單位:

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,根據《克拉瑪依市關于進一步加強行政規范性文件制定、監督管理和合法性審核工作的通知》(克政辦發〔2019〕64號)要求,進一步做好我區行政規范性文件制定和監督管理工作,提高我區行政規范性文件合法性審核工作質量和效率,經區人民政府研究同意,現就加強行政規范性文件制定、監督管理和合法性審核工作通知如下:

一、準確把握行政規范性文件的定義

行政規范性文件是除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

二、嚴格行政規范性文件制定主體、權限和制發數量管理,建立健全審核機制

(一)嚴格制定主體。區人民政府及區政府辦公室作為區級行政規范性文件的制定主體。只有行政機關,才能在其法定職權范圍內,依照法定程序制定行政規范性文件,嚴禁各單位以部門內設機構名義制發行政規范性文件。

(二)嚴禁越權發文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責。要嚴格落實權責清單制度,行政規范性文件不得增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等法定事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

(三)嚴控發文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文;對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。

(四)明確審核機構職責。區司法局負責對區政府及區政府辦公室印發的區級行政規范性文件進行合法性審核。

區司法局嚴格按照審核內容進行審核,根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對行政規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(五)劃定審核范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

二、嚴格行政規范性文件的制發程序,規范審核程序及內容

行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發,實行合法性審核。重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

(一)認真評估論證。起草部門要全面論證文件制發的必要性、可行性和合理性,對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規范性文件,要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

(二)廣泛征求意見。除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、電視等便于群眾知曉的方式,公布文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益的,起草部門要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見和法律顧問、公職律師的法律意見。對征集的意見應當充分研判,或采納吸收合理意見或及時反饋未采納理由,矛盾突出的問題必須進行協調,盡量減少分歧,達成一致。要建立意見溝通協商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。

(三)嚴格審核把關。起草部門要及時將送審稿及其說明、征求意見情況、制定依據和其他材料報送區政府辦公室,并保證材料的完備性、規范性。區政府辦公室要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。區司法局要對文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定,及時進行合法性審核,并應當出具書面合法性審核意見。未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。

(四)規范審核程序。起草單位報送的審核材料,應當包括行政規范性文件送審稿及其說明(一式三份),文件說明應當對審核內容涉及的具體審核事項逐項列明所依據的法律、法規、規章或者政策的具體條款項目及詳細內容、所依據的法律法規規章和國家政策規定、征求意見情況及采納和未采納情況(未采納的意見應當書面說明理由)、本單位的合法性審核意見以及針對不同審核內容需要的其他材料等。

區政府辦公室收到起草單位報送的行政規范性文件送審稿及有關材料后,對材料的完備性、規范性進行審查。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等情形外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。審核時限自區司法局收到區政府辦公室轉來的完備、規范的審核材料的次日起計算。

(五)細化審核內容。合法性審核主要圍繞:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序等7個方面的內容進行,著重審查以下10類重點事項:

1.立法保留事項。包括《立法法》規定的法律保留事項;其他法律、法規、規章明確限定由有關機關立法或制定行政規范性文件的事項。

2.行政許可事項。包括采用審批、核準、登記、資質(資格)認定或授予、事前備案等名目設定行政許可;增設行政許可條件;將取得某部門許可作為另一項許可的前置條件;違反行政許可程序和期限規定;擴大或者縮小行政許可事項范圍。

3.行政處罰事項。包括設定、變更或廢除行政處罰;擴大行政處罰的幅度、范圍、對象;在法律、法規、規章沒有規定的情況下,冠以“依法”二字變相設定行政處罰。

4.行政強制事項。包括設定行政強制措施,如限制公民人身自由,查封場所、設施或者財物,扣押財物,凍結存款、匯款等;設定行政強制執行,如排除妨礙、恢復原狀,強制拆除、代履行等,加處罰款或者滯納金,強行劃撥存款、匯款,將查封、扣押的財物拍賣、變賣或折價處理等;違反行政強制程序;擴大行政強制幅度、范圍、對象;延長行政強制期限;其他違反《行政強制法》等法律法規有關行政強制規定的內容。

5.行政征收事項。包括設定對土地、房屋、稅費、社會撫養費、社會保險費等的行政征收,以及其他違反法律法規的行政征收內容。

6.行政事業性收費事項。包括設定、變更或取消收費項目;提高收費標準;擴大收費范圍、對象;延長收費期限;其他違反國家及自治區行政事業性收費監督管理要求的規定。

7.限制公平競爭事項。包括設置地方保護、行業保護;限制投標資格;限制交易權利;指定、限制購買或使用特定商品、服務或指定經營者等;其他沒有法律、法規依據限制公平競爭的內容。

8.增設義務事項。包括增設辦理登記、年審等審批手續的條件;設定強制性培訓、考試等;其他沒有法律、法規依據增加義務的內容。

9.超越權限事項。包括規定超越級別權限、地域權限、主管權限的行政管理事項;規定屬于行業協會、自治組織自主范圍內的事項等。

10.違反法律、行政法規禁止性規定的其他事項。

(六)堅持集體審議。制定行政規范性文件要實行集體研究討論制度,杜絕違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。區政府及區政府辦公室制定的行政規范性文件要經區政府常務會議審議決定。集體審議要充分發揚民主,確保參會人員充分發表意見,集體討論情況和決定要如實記錄,不同意見要如實載明。區司法局可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核,提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

(七)及時公開發布。行政規范性文件經審議通過或批準后,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發,及時向社會公開發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

(八)做好解讀工作。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的行政規范性文件,起草部門做好出臺時機評估工作,在文件公布后加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明。

三、嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度

(一)統一登記。區人民政府及區政府辦公室制定的行政規范性文件,由區人民政府辦公室進行統一登記。

(二)統一編號。行政規范性文件使用專用發文字號,發文字號由制定機關代字、年份、發文序號組成。制定機關代字應當加“規”字,并按年份單獨編發行政規范性文件序號,例示:(1)“克獨政規〔2019〕1號”(是指克拉瑪依市獨山子區人民政府行政規范性文件);(2)“獨政辦規〔2019〕1號”(是獨山子區人民政府辦公室行政規范性文件)。

(三)統一印發。全區行政規范性文件,由區政府辦公室統一印發,并于印發之日起5個工作日內在區政府門戶網站上向社會公布,及時通過政務新媒體、報刊、電視、公示欄等公開向社會公布。

區人民政府及區政府辦公室2019年6月1日起全面實行行政規范性文件“三統一”制度。

四、嚴格行政規范性文件的監督檢查和責任追究,建立審核工作責任制及考核機制

(一)強化備案監督。區政府及政府辦公室制定的行政規范性文件需報市政府和區人民代表大會常務委員會備案。

區司法局具體負責行政規范性文件備案審查工作,加大備案監督力度,及時處理違法文件,對審查發現的問題可以采取適當的方式予以通報。加強同區委、區人大的協作配合,建立備案審查銜接聯動機制。建立與區人民法院、人民檢察院工作銜接機制,推動行政監督與司法監督形成合力,及時發現并糾正違法文件。

(二)加強行政規范性文件清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則,根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,組織開展行政規范性文件常態化的清理工作。各單位抓緊對制定的行政規范性文件開展自查自糾,發現存在違反法律法規和國家政策、侵犯群眾合法權益的“奇葩”文件等問題的,要及時糾正,造成嚴重影響的,要按照有關規定嚴肅問責。要做好機構改革過程中行政規范性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調整的政府部門要對本部門負責實施的行政規范性文件進行清理,需要修改的,及時進行修改;不需要修改的,做好繼續實施的銜接工作,確保依法履職。

各單位于2019年10月31日前完成文件清理工作,將規范性文件清理情況報告報送至區司法局。

(三)加強對行政規范性文件制定和監督管理工作督查考核。充分發揮政府督查機制作用,將行政規范性文件制定和監督管理工作作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系,建立督查情況通報制度,對工作落實好的,予以通報表揚;對工作落實不力的,予以通報批評。

(四)強化行政規范性文件合法性審核責任。充分發揮合法性審核機制對確保行政規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

積極探索利用信息化手段推進行政規范性文件合法性審核機制建設,建立合法性審核管理信息平臺,落實統一登記、編號、發布、格式、文本等各項管理要求,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,逐步實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核臺賬,對已審核的行政規范性文件實行動態化、精細化管理。

區司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導合法性審核工作的貫徹落實工作,將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,要及時跟蹤了解落實情況,建立情況通報制度,督促檢查指導行政規范性文件合法性審核機制建設。

附件:區人民政府行政規范性文件備案文書樣式

獨山子區人民政府辦公室
2019年6月25日

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